推動(dòng)形成全面開放新格局

汪 洋

　　開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。以開放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報(bào)告提出“推動(dòng)形成全面開放新格局”，強(qiáng)調(diào)“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后”“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”“中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè)”“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)、準(zhǔn)確判斷國(guó)際形勢(shì)新變化、深刻把握國(guó)內(nèi)改革發(fā)展新要求作出的重大戰(zhàn)略部署，必將為決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利提供有力支撐，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)注入強(qiáng)大動(dòng)力，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)正能量。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)對(duì)外開放面臨的新形勢(shì)

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬戰(zhàn)略全局，推進(jìn)對(duì)外開放理論和實(shí)踐創(chuàng)新，確立開放發(fā)展新理念，實(shí)施共建“一帶一路”倡議，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，倡導(dǎo)發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，對(duì)外開放取得新的重大成就。當(dāng)前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，對(duì)外開放面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

　　（一）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇繁榮的關(guān)鍵。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，全球貿(mào)易增速連續(xù)5年低于世界經(jīng)濟(jì)增速，跨國(guó)投資尚未恢復(fù)到危機(jī)前水平。近期，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回暖向好態(tài)勢(shì)，全球貿(mào)易和投資回升，國(guó)際金融市場(chǎng)總體穩(wěn)定，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮。但世界經(jīng)濟(jì)尚未走出亞健康和弱增長(zhǎng)的調(diào)整期，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾并未有效解決，新的增長(zhǎng)動(dòng)力仍未形成，潛在增長(zhǎng)率不升反降，不確定因素較多。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，未來5年世界經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)3.7%，不及國(guó)際金融危機(jī)前10年4.2%的平均增速。新舊動(dòng)能能否轉(zhuǎn)換，成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵。如何在錯(cuò)綜復(fù)雜的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下抓住機(jī)遇、化解挑戰(zhàn)，是對(duì)外開放工作面臨的重要任務(wù)。

　?。ǘ└吰胶獬蔀閲?guó)際力量對(duì)比的走勢(shì)。世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，國(guó)際力量“東升西降”“南升北降”態(tài)勢(shì)更加明顯。2016年，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)80%，占全球經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)38.8%，較2007年提高10.5個(gè)百分點(diǎn)；金磚五國(guó)占全球經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)22.4%，提高8.8個(gè)百分點(diǎn)。過去5年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在30%以上，在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的制度性話語(yǔ)權(quán)顯著提升，這有利于維護(hù)我國(guó)的發(fā)展利益。與此同時(shí)，隨著我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，國(guó)際社會(huì)希望中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用、在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)中承擔(dān)更多責(zé)任。如何扮演好新的國(guó)際角色，承擔(dān)與自身發(fā)展階段相適應(yīng)的責(zé)任，是不容回避的重要課題。

　?。ㄈ┰谇壑猩钊氚l(fā)展成為經(jīng)濟(jì)全球化的特征。以貿(mào)易和投資自由化便利化為代表的經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)了世界和平、穩(wěn)定和繁榮，符合世界各國(guó)的共同利益，代表了人類文明發(fā)展的方向。經(jīng)濟(jì)全球化從來不是一帆風(fēng)順，而是在曲折中向前發(fā)展。近年來，世界經(jīng)濟(jì)疲弱，發(fā)展失衡、治理困境、公平赤字等問題更加突出，反全球化思潮涌動(dòng)，保護(hù)主義和內(nèi)顧傾向有所上升，給世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展蒙上了陰影。經(jīng)濟(jì)全球化是時(shí)代大潮，深入發(fā)展的大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，但速度可能有所放緩、動(dòng)力可能有所轉(zhuǎn)換、規(guī)則可能有所改變。如何更好適應(yīng)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，是中國(guó)與世界各國(guó)的共同責(zé)任。

　?。ㄋ模┘涌炫嘤?jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)成為我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，勞動(dòng)力成本持續(xù)攀升，資源約束日益趨緊，環(huán)境承載能力接近上限，開放型經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)受到削弱，傳統(tǒng)發(fā)展模式遭遇瓶頸。但也要看到，我國(guó)人力資源豐富、市場(chǎng)規(guī)模龐大、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、產(chǎn)業(yè)配套齊全，創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境和政策環(huán)境不斷完善，開放型經(jīng)濟(jì)仍然具備綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境倒逼下，我國(guó)加工貿(mào)易加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，外貿(mào)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力明顯增強(qiáng)，在國(guó)際分工中的地位逐步提升。如何因勢(shì)利導(dǎo)、乘勢(shì)而上，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)加快由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由成本、價(jià)格優(yōu)勢(shì)為主向以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，是對(duì)外開放工作必須把握的主攻方向。

　　二、準(zhǔn)確把握全面開放的基本內(nèi)涵

　　黨的十九大報(bào)告從統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的高度、從理論和實(shí)踐兩個(gè)維度，系統(tǒng)回答了新時(shí)代要不要開放、要什么樣的開放、如何更好推動(dòng)開放等重大命題。報(bào)告提出的全面開放內(nèi)涵豐富，既包括開放范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬、層次加深，也包括開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略的重要內(nèi)容。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持引進(jìn)來與走出去更好結(jié)合，拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。積極有效利用外資不是權(quán)宜之計(jì)，而是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針。雖然我國(guó)儲(chǔ)蓄和外匯比較充裕，但不能因此忽視利用外資的作用。利用外資不是簡(jiǎn)單引進(jìn)資金，更重要的是引進(jìn)外資搭載的先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)機(jī)會(huì)等，帶動(dòng)我國(guó)企業(yè)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈。關(guān)起門來搞建設(shè)不行，關(guān)起門來搞創(chuàng)新也不行。要堅(jiān)持引資和引技引智并舉，提升利用外資的技術(shù)溢出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)，加強(qiáng)在創(chuàng)新領(lǐng)域的各種形式合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平。同時(shí)也應(yīng)看到，從貿(mào)易大國(guó)到投資大國(guó)、從商品輸出到資本輸出，是開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。我國(guó)擁有強(qiáng)大的產(chǎn)能、適用的技術(shù)和較為充裕的外匯，擴(kuò)大對(duì)外投資合作的條件比較成熟。要按照?qǐng)?bào)告堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重的部署，在提高引進(jìn)來質(zhì)量和水平的同時(shí)，支持企業(yè)積極穩(wěn)妥走出去。這既有利于保障能源資源供應(yīng)、帶動(dòng)商品和服務(wù)輸出、獲取創(chuàng)新資源和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，也有利于促進(jìn)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　（二）堅(jiān)持沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放更好結(jié)合，優(yōu)化區(qū)域開放布局。我國(guó)對(duì)外開放從沿海起步，由東向西漸次推進(jìn)。黨的十八大以來，內(nèi)陸和沿邊地區(qū)開放取得長(zhǎng)足發(fā)展，但總體上還是對(duì)外開放的洼地。西部地區(qū)擁有全國(guó)72%的國(guó)土面積、27%的人口、20%的經(jīng)濟(jì)總量，而對(duì)外貿(mào)易僅占全國(guó)的7%，利用外資和對(duì)外投資分別占7.6%和7.7%。內(nèi)陸和沿邊地區(qū)勞動(dòng)力充裕，自然資源富集，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，特別是隨著“一帶一路”建設(shè)加快推進(jìn)，中西部地區(qū)逐步從開放末梢走向開放前沿，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間廣闊。要按照?qǐng)?bào)告加大西部開放力度的部署，在深化沿海開放的同時(shí)，推動(dòng)內(nèi)陸和沿邊地區(qū)從開放的洼地變?yōu)殚_放的高地，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，進(jìn)而形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　?。ㄈ﹫?jiān)持制造領(lǐng)域開放與服務(wù)領(lǐng)域開放更好結(jié)合，以高水平開放促進(jìn)深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整。制造業(yè)是我國(guó)開放時(shí)間較早、程度較深的領(lǐng)域，也是發(fā)展較快、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的領(lǐng)域。今后，除極少數(shù)敏感領(lǐng)域外，其他制造業(yè)還要進(jìn)一步開放，股比、業(yè)務(wù)范圍等限制也要逐步放寬。相比之下，服務(wù)業(yè)對(duì)外開放相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)的“短板”。報(bào)告明確提出，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。就是要在深化制造業(yè)開放的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持向發(fā)達(dá)國(guó)家開放與向發(fā)展中國(guó)家開放更好結(jié)合，擴(kuò)大同各國(guó)的利益交匯點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家是我國(guó)主要經(jīng)貿(mào)伙伴，去年美國(guó)、歐盟、日本占我國(guó)外貿(mào)總額的36.4%。加上經(jīng)香港等地的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，比重更高。鞏固與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，可以穩(wěn)定我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的基本盤。同時(shí)，我國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也日益密切。2014—2016年，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口額達(dá)3.1萬(wàn)億美元，占同期外貿(mào)總額的1/4以上；對(duì)沿線國(guó)家直接投資近500億美元，占同期對(duì)外直接投資總額的1/10左右。要按照?qǐng)?bào)告的要求，堅(jiān)持向發(fā)達(dá)國(guó)家開放和向發(fā)展中國(guó)家開放并重，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，全面發(fā)展同各國(guó)的平等互利合作，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化、進(jìn)口來源多元化、投資合作伙伴多元化。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持多邊開放與區(qū)域開放更好結(jié)合，做開放型世界經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者貢獻(xiàn)者。世貿(mào)組織代表的多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易區(qū)代表的區(qū)域貿(mào)易安排，是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的兩個(gè)“輪子”。世貿(mào)組織有160多個(gè)成員，涵蓋全球98%的貿(mào)易額，具有廣泛代表性。世貿(mào)組織規(guī)則是經(jīng)濟(jì)全球化的重要制度保障，符合世界各國(guó)的共同利益。進(jìn)入新世紀(jì)以來，多邊貿(mào)易體制發(fā)展進(jìn)程受阻，開放水平更高、靈活性更強(qiáng)的區(qū)域貿(mào)易安排蓬勃發(fā)展，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的主引擎。報(bào)告明確提出，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，支持多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。這既是拓展自身開放空間的需要，也體現(xiàn)了維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　三、推動(dòng)形成全面開放新格局的主要任務(wù)和重要舉措

　　黨的十九大報(bào)告既有很強(qiáng)的理論性、戰(zhàn)略性、思想性，又有很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)踐性、操作性，明確了新時(shí)代的開放理念、開放戰(zhàn)略、開放目標(biāo)、開放布局、開放動(dòng)力、開放方式等，規(guī)劃了今后一個(gè)時(shí)期對(duì)外開放的路線圖，推出了一系列新任務(wù)新舉措。主要包括：

　?。ㄒ唬┰鷮?shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略舉措，也是今后一段時(shí)期對(duì)外開放的工作重點(diǎn)。在各方共同努力下，“一帶一路”建設(shè)逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，遵循共商共建共享原則，積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力。為此，要抓好以下幾方面工作：一是加強(qiáng)同沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，尋求合作的最大公約數(shù)，將“一帶一路”建成和平之路。二是聚焦發(fā)展這個(gè)根本，以“六廊六路多國(guó)多港”為主體框架，大力推動(dòng)互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作，拓展金融合作空間，將“一帶一路”建成繁榮之路。三是提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平，與相關(guān)國(guó)家商談優(yōu)惠貿(mào)易安排和投資保護(hù)協(xié)定，全面加強(qiáng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、運(yùn)輸物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作，將“一帶一路”建成開放之路。四是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，將“一帶一路”建成創(chuàng)新之路。五是建立多層次的人文合作機(jī)制，推動(dòng)教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、青年、媒體、智庫(kù)等領(lǐng)域合作，夯實(shí)民意基礎(chǔ)，將“一帶一路”建成文明之路。

　?。ǘ┘涌熨Q(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。改革開放近40年來，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，但大而不強(qiáng)的問題較為突出，主要是創(chuàng)新能力較弱，出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值不高。報(bào)告提出拓展對(duì)外貿(mào)易，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，就是要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，從以貨物貿(mào)易為主向貨物和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從依靠模仿跟隨向依靠創(chuàng)新創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，從大進(jìn)大出向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。一是加快貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、貿(mào)易平臺(tái)、國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)高新技術(shù)、裝備制造、品牌產(chǎn)品出口，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)文化、旅游、建筑、軟件、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)出口，大力發(fā)展服務(wù)外包，打造“中國(guó)服務(wù)”國(guó)家品牌。三是培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的原則，逐步完善監(jiān)管制度、服務(wù)體系和政策框架，支持跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等健康發(fā)展，打造外貿(mào)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。四是實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品等進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展。辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，打造世界各國(guó)展示國(guó)家形象、開展國(guó)際貿(mào)易的開放型合作平臺(tái)。

　?。ㄈ└纳仆馍掏顿Y環(huán)境。目前，全球引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不少國(guó)家要素成本比我國(guó)更低，政策優(yōu)惠力度比我國(guó)更大。培育引資競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，不是競(jìng)相攀比優(yōu)惠政策，而是要營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。一是加強(qiáng)利用外資法治建設(shè)。加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，制定新的外資基礎(chǔ)性法律。清理涉及外資的法律法規(guī)和政策文件，與國(guó)家對(duì)外開放大方向和大原則不符的要限期廢止或修訂。二是完善外商投資管理體制。我國(guó)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度取得顯著成效，設(shè)立外資企業(yè)的時(shí)間由過去1個(gè)月減少到3天左右。報(bào)告明確提出全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，這是外商投資管理體制的根本性變革。三是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。報(bào)告強(qiáng)調(diào)：凡是在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都要一視同仁、平等對(duì)待。中國(guó)政府將在資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)、享受“中國(guó)制造2025”政策等方面，依法給予內(nèi)外資企業(yè)同等待遇。四是保護(hù)外商投資合法權(quán)益。要認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，不以強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的前提條件，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化區(qū)域開放布局。報(bào)告提出了3項(xiàng)重要舉措：一是加大西部開放力度。就是堅(jiān)持以開放促開發(fā)的思路，完善口岸、跨境運(yùn)輸?shù)乳_放基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施更加靈活的政策，建設(shè)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開放平臺(tái)，打造一批貿(mào)易投資區(qū)域樞紐城市，扶持特色產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，在西部地區(qū)形成若干開放型經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。二是賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。2013年以來，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得多方面重大進(jìn)展，形成了一批改革創(chuàng)新重要成果。下一步要著眼于提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成，鼓勵(lì)地方大膽試、大膽闖、自主改，形成更多制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。三是探索建設(shè)自由貿(mào)易港。自由港是設(shè)在一國(guó)（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自由港。我國(guó)海岸線長(zhǎng)，離島資源豐富。探索建設(shè)中國(guó)特色的自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地，對(duì)于促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新對(duì)外投資合作方式。近10年，我國(guó)對(duì)外投資年均增長(zhǎng)27.2%，躋身對(duì)外投資大國(guó)行列。但總體看，企業(yè)走出去仍處于初級(jí)階段，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力不夠強(qiáng)，非理性投資和經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等問題較為突出，一些領(lǐng)域潛藏著風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)外投資既要鼓勵(lì)，也要加強(qiáng)引導(dǎo)。報(bào)告要求創(chuàng)新對(duì)外投資方式，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。二是加強(qiáng)對(duì)海外并購(gòu)的引導(dǎo)，重在擴(kuò)大市場(chǎng)渠道、提高創(chuàng)新能力、打造國(guó)際品牌，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是規(guī)范海外經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)企業(yè)遵守東道國(guó)法律法規(guī)、保護(hù)環(huán)境、履行社會(huì)責(zé)任，遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)。四是健全服務(wù)保障，加強(qiáng)和改善信息、法律、領(lǐng)事保護(hù)等服務(wù)，保障海外人員安全，維護(hù)海外利益。

　　（六）促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。報(bào)告提出，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。這不僅要求不斷提高自身開放水平，也要求更加主動(dòng)塑造開放的外部環(huán)境。一是支持多邊貿(mào)易體制。落實(shí)世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，推動(dòng)世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議取得積極成果，推進(jìn)多哈回合剩余議題談判，積極參與服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、政府采購(gòu)協(xié)定等談判。二是穩(wěn)步推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定早日達(dá)成，推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。三是提高雙邊開放水平。繼續(xù)與有關(guān)國(guó)家商談高水平的投資協(xié)定以及各種形式的優(yōu)惠貿(mào)易安排，妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。

　　推動(dòng)形成全面開放新格局，意義重大，任務(wù)艱巨。要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)，為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。